警察組織のなかでも、花形とされる刑事部と警視庁公安部では、同じ法執行機関に身を置きながらカルチャーが全く異なる。刑事部が重きを置くのは厳格な「証拠主義」だ。殺人や強盗といった既遂事案に対し、客観的証拠を積み上げ、検察官と共に有罪判決を勝ち取るプロセスを踏む。そこには取調室での供述調書や鑑識結果といった、司法の場で耐えうる強固なマテリアルが不可欠となる。
対照的に、警視庁公安部をはじめとする公安捜査員が駆使するのは「予防と工作」の技術だ。彼らは事件が起きる前に芽を摘むため、合法・非合法のグレーゾーンを縫いながら情報源（協力者、通称「エス」）を仕込み、長期間に及ぶ尾行や張り込みを展開する。たとえ明白な違法行為の端緒を掴んだとしても、背後にある巨大なスパイ網やテロ組織の全体像が掴めない限り、あえて摘発を見送ることも珍しくない。刑事部が「事件を終わらせる」ために動くのに対し、公安部は「事態を掌握し続ける」ために動く。この哲学の衝突は、組織内部での情報共有を厳しく制限するセクショナリズムを生む要因ともなっている。
