京都における観光公害の現状を紐解く際、単に「観光客が増えたから」という一言で片付けることはできません。その背景には、京都特有の都市構造、公共交通網の脆弱性、そして急激なインバウンド需要の集中という3つの構造的要因が複雑に絡み合っています。
第一の要因は、三方を山に囲まれた「盆地」という地理的制約と、平安京以来の狭隘な碁盤の目道路です。大規模な道路拡幅や新たな鉄道路線の新設が文化財保護の観点から極めて困難な中、移動手段の多くを路面交通（バス・タクシー・自家用車）に依存せざるを得ません。そこにインバウンド急増に伴う経済効果と課題が同時に押し寄せ、限られた都市インフラの許容量を一気に超えてしまいました。
第二の要因は、観光スポットの極端な局所集中です。約140万人強の人口を抱える都市でありながら、訪れる観光客の動線は「京都駅」「東山（清水寺・祇園）」「嵐山」「伏見稲荷大社」というごく限られたエリアに集中します。その結果、観光エリアと市民の生活動線が完全に重複し、観光公害の原因と影響が日常生活のあらゆる局面にダイレクトにしわ寄せとなって現れています。
