パンデミックの波が最初に日本を襲った際、舵取りを担っていたのは安倍晋三内閣だった。連日開かれる官邸対策本部、迷走する給付金構想、全校一斉休校という異例の要請。前例のない危機に対し、行政機構は限界まで疲弊していた。現場の最前線に立った厚生労働省の幹部らは、終わりの見えない情報戦と物資不足の中で昼夜を問わず忙殺された。
その後、政権のタスキは菅義偉氏へと引き継がれる。経済活動の維持と感染抑止という二律背反の課題に対し、日本政府の決定プロセスはどう機能し、あるいは機能しなかったのか。後年、当時の内部記録や関係者のリークによって明かされたのは、省庁間の激しい縄張り争いと、世論の批判に怯える政治家たちのリアルな焦躁感だった。
