下書きに過ぎなかった草案を、国家の運命を決する壮大な憲章へと昇華させた人物こそ、長州藩の木戸孝允である。木戸が加筆修正を行った背景には、極めて深刻な政権内部の危機意識があった。
当時、旧幕府軍との戊辰戦争はまだ続いており、諸藩の動きは流動的だった。明治政府の権威はまだ盤石ではなく、いつ反乱が起きてもおかしくない状態に晒されていた。木戸孝允は、旧来の「諸侯の話し合い」という生ぬるい文言を削り、「皇基を振起す」という天皇中心の絶対的な国家理念を最前面に押し出した。
木戸の隠された意図は明白だ。「広く会議を開く」と言いながらも、その実、意思決定の主導権は新政府が握る。諸藩の不満を和らげるために開放的な姿勢を見せつつ、本質的には天皇の名のもとに中央集権化を急速に推し進める狙いがあった。この巧妙な政治的プロパガンダこそが、誓文に込められた真の目的である。
