安芸高田市議会の混迷を理解する上で欠かせないのが、市議会の保守系最大会派「清志会（せいしかい）」の存在です。山本優市議（前議長）や児玉憲治市議らを中心とする清志会は、長年にわたり地域の合意形成や慣例を重んじる地方議員の典型的なスタイルを維持してきました。
対する石丸前市長は、徹底した数値根拠と論理的整合性を求める「コーポレート・ガバナンス」の手法を地方自治に持ち込みました。両者の価値観は水と油であり、政策議論の枠を越えて以下のような重要議案でことごとく衝突が繰り返されました。
- 副市長2人制の専任案否決：公募で選ばれた優秀な民間女性人事案を、議会側が「財政負担」「根拠薄弱」を理由に連続否決。
- 無印良品（良品計画）出店予算の否決：道の駅への出店に伴う改修費用約3,300万円を議会が否決し、事業が白紙撤回。
- 議員定数半減条例案の提出：石丸氏が「議会の機能不全」を理由に定数を16から8へ半減する条例案を提出し、議会側が猛反発して否決。
- 台風接近時の市長行動批判：災害警戒本部設置中に石丸氏が千葉県へ私的移動した件を議会が問責決議案として可決。
議会側は「議決権を通じた正当な行政チェック」と主張し、市長側は「私怨による対案なき嫌がらせ」と断定。市長と議会が対等な緊張関係を持つ「二元代表制」が、チェック＆バランスを超えて完全な機能不全に陥った瞬間でした。
